مقدمة
إن العلاقة الجدلية القائمة بين موضوع الإدارة المحلية والأنظمة السياسية السائدة في البلاد وفق لماجاءت به الدساتير المتواترة عبر مراحل مختلفة التي مرة بها الجزائرمنذ الإستقلال إلى يومنا هذا وفق المتغيرات السياسية والإقتصادية والإجتماعية أثرت على التشريع وتدخل القانون فكل مرة لفرض بعض الإلتزمات والقواعد لمواكبة هذه التطورات هذا من ناحية الهيكلية.
أما من الناحية الوظيفية شهدت الدولة في العقود الأخيرة تحولات جذرية، عملت على تغيير وظيفة الدولة من الوظيفة التقليدية والتي كانت تتمثل في دولة حارسة إلى دولة متدخلة تعمل على إشباع حجيات المواطنين المتزايدة والغير المتناهية، وصلت إلى المطالبة بتحقيق الرفاهية وهذا يتنافى مع الأسلوب الذي تتبعة الإدارة التقليدية المركزية التي تحتكر كل الوظائف الإدارية ، ممادفع رجال القانون والفقهاء إلى البحث عن طرق ووسائل قانونية تعمل على تقريب الإدارة من المواطن وتخفيف من شدة المركزية واخذ بأسلوب الديمقراطي في التنظيم الإداري وتنازل عن مجموعة من القرارات والسلطات لأشخاص والتي تسمى بأشخاص المعنوية الإقليمة ،أو كما يسمها البعض الفقهاء بإدارة المحلية.
لهذين المصطلحين في الأنظمة المقارنة ،بحيث يعتبر النظام البريطاني والفرنسيي أكثر شيوعا في العالم رغم الإختلاف في التسمية ،بحيث إستعمل الفقه والتشريع البريطاني مصطلح الحكم المحلي، أما الدستور الفرنسي فإنه إستعمل مصطلح الجماعات الإقليميية .
إن إتباع نظام الإدارة المحلية هو أسلوب في التنظيم الإداري يشكل هذا النظام وحدة داخل الدولة وتتكامل مع بقية الوحدات لأجل تقديم خدمات للمواطنين وتقريب الإدارة من المواطن ،وهذا ما يبين أن هناك مصالح محلية ذات طابع خاص تتمايز عن المصالح الوطنية العامة ولهذا وجب أن تتفاعل وتعالج بطرق محلية.
كما أن الإدارة المحلية تعتمد في تسيير شؤونها على طاقم بشري محلي وهذا ما يفتح المجال لمشاركة المواطنين فى إدماجهم في تسيير شؤونهم المحلي ،كما أن الدساتير الجزائرية إعتمدت في دسترتها لهذا المبدأ.
ومن هذا المنطلق وجب علينا دراسة الادارة المحلية وفق البرنامج التالي :
المحور الاول :الإطار النظري للإدارة المحلية
أولا: مفهوم الإدارة المحلية
1-تعريف الادارة المحلية
2-تمييز نظام الادارة المحلية عن ما يشابهها.
ا-التمييز بين الإدارة المحلية والحكمالمحلي.
ب- التمييز بين الإدارة المحلية والفيدرالية.
ج- التمييز بين الإدارة المحلية وعدم التركيز.
3- أهمية الإدارة المحلية :
أ-الأهمية السياسية.
ب- الاهمية الإدارية.
ثانيا : الطبيعة القانونية للإدارة المحلية.
ثالثا: نتائج منح الشخصية المعنوية للإدارة المحلية.
1- الوصاية على المجالس المحلية.
أ-تعريف الوصاية الإدارية ومبررتها.
ب- صور الوصاية الإدارية.
ج- الاسس العامة للوصاية الإدارية.
د- خصائص الوصاية الإدارية.
رابعا: تاريخ الإدارة المحلية أثناء الإستعمار الفرنسي في الجزائر.
خامسا: تطور النظام القانوني للإدارة المحلية في الجزائر
1- مرحلة 1967-1989 والتأسيس القانوني للجماعات المحلية.
2- مرحلة من 1990إلى يومنا هذا.
سادسا:عصرنة وتحديث الإدارة المحلية في الجزائروفق متطلبات التحولنحو الإدارة الإلكترونية.
المحور الثاني: العقد الإداري
مفهومه وأحكامه ،خصائصه ومميزاته عن باقي العقود، -أنواعه- تكوينه واشكاله- مصدره وانهاؤه-امتيازالسلطة العامة.
المحور الثالث : الصفقات العمومية
- ماهية الصفقات العمومية في المنظمومة الجزائرية
- تطور النظام القانوني للصفقات العمومية في الجزائر
- التعريفات المختلفة بالصفقة العمومية( التشريعي ، الفقهي ، القضائي).
دراسة حول الصفقات العمومية في ظل المرسوم الرئاسي 15-247.